Albo PVR, il Consiglio di Stato: regole legittime ma niente applicazione anticipata
Risposta breve: con la sentenza n. 7472/2026, pubblicata il 12 ottobre 2026, la Sezione Sesta del Consiglio di Stato ha giudicato legittimo l'impianto dell'Albo dei punti vendita ricariche (PVR), compreso il limite di ricarica di 100 euro a settimana. Ha però respinto l'appello incidentale di ADM: le nuove regole non potevano essere applicate subito ai concessionari in proroga tecnica, prima delle nuove concessioni.
Cos'è l'Albo dei PVR e da dove nasce
I PVR sono esercizi collegati ai concessionari online per servizi accessori, come aprire e ricaricare i conti di gioco. L'Albo nasce dall'articolo 13 del D.Lgs. 41/2024 (riordino attuato con la delega fiscale, legge 111/2023). ADM lo ha attuato con la determinazione del 25 ottobre 2024, n. 656848/RU.
In base alla norma riportata nella sentenza:
- possono iscriversi le rivendite di generi di monopolio e gli esercizi con autorizzazione ai sensi degli articoli 86 o 88 del TULPS;
- l'iscrizione costa 100 euro all'anno e, se non si paga anche una sola annualità, si decade;
- il PVR non può effettuare prelievi dal conto di gioco né pagare vincite.
Cosa ha deciso il Consiglio di Stato
L'appello era stato presentato da otto concessionari del gioco a distanza contro la sentenza del TAR Lazio n. 4396/2025, che aveva esaminato solo il motivo sull'applicazione immediata della determina. Il Consiglio di Stato:
- ha accolto il primo motivo dei concessionari: il TAR doveva esaminare tutte le censure, anche perché la gara si è poi conclusa con la stipula dei contratti;
- ha respinto nel merito le altre censure, compresi i dubbi di costituzionalità e di eccesso di delega;
- ha considerato legittimi l'Albo, il divieto per i PVR di promuovere i giochi e il divieto di mandato in esclusiva, che evita "una rete fisica parallela" e tutela la concorrenza;
- ha confermato il legame con l'elenco RIES: un esercizio sospeso o cancellato dal RIES non può operare come PVR;
- ha respinto l'appello incidentale di ADM.
La sentenza ricorda che in cause simili la Sezione ha già giudicato illegittima l'esclusione di internet point e circoli privati. Sono però vizi di singole disposizioni, che non annullano tutta la determina.
Il limite di ricarica di 100 euro a settimana resta valido
Il limite non è stato annullato. La norma consente di ricaricare presso i PVR, entro un tetto complessivo di 100 euro a settimana, anche in contanti o con strumenti diversi da quelli tracciabili già indicati dal titolare del conto e validati dal concessionario. Prima il limite era di 5.000 euro per singola operazione.
Per il Collegio è coerente con la legge delega, che punta a tutelare i soggetti vulnerabili e a prevenire i disturbi da gioco d'azzardo e il gioco minorile.
Concessionari in proroga tecnica e nuovi concessionari: la differenza
Sul regime transitorio il TAR è stato confermato. La determina prevedeva un "doppio regime": regole subito valide per i PVR e differite per i concessionari. I nuovi requisiti avrebbero ridotto la rete dei concessionari in proroga prima della gara, a danno della stabilità del quadro normativo e del legittimo affidamento degli operatori. Le nuove regole valgono quindi per i rapporti nati dalle nuove concessioni.
Iscrizioni: la nuova determina ADM attesa
Secondo quanto riportato da STS FIT (fonte Agimeg) il 9 ottobre 2026, è attesa una nuova determinazione ADM con il calendario per riaprire le iscrizioni. La riapertura riguarderebbe i PVR collegati ai titolari delle nuove concessioni online. Le anticipazioni:
- la quota resta di 100 euro all'anno ed è sempre richiesta la licenza di polizia;
- chi aveva già pagato la quota nel 2024 non dovrebbe pagare di nuovo per il primo anno;
- nella prima fase del 2024 le iscrizioni erano state circa 23.000, contro le 30.000 previste dal MEF.
Fino alla pubblicazione, date e modalità non sono ufficiali.
Cosa cambia per chi ricarica il conto gioco in tabaccheria/ricevitoria
- In contanti si possono ricaricare al massimo 100 euro a settimana in totale.
- Con strumenti tracciabili già indicati e validati sul conto, il limite settimanale di 100 euro non si applica.
- Al PVR non si possono incassare vincite né fare prelievi.
FAQ
Cos'è l'Albo dei punti vendita ricariche?
È l'albo ADM degli esercizi che aprono e ricaricano i conti di gioco online per i concessionari (art. 13, D.Lgs. 41/2024).
Il limite di 100 euro a settimana è stato annullato?
No, il Consiglio di Stato lo considera legittimo.
Perché le regole non si applicano ai concessionari in proroga tecnica?
Perché applicarle prima della gara avrebbe inciso sulle concessioni in corso e sull'affidamento degli operatori.
Quando riapriranno le iscrizioni all'Albo PVR?
Non c'è ancora una data: è attesa una nuova determina ADM.
Quanto costa l'iscrizione per un esercente?
100 euro all'anno, da pagare in anticipo.
Gioco responsabile
Il gioco con vincita in denaro è vietato ai minori di 18 anni. Se giochi, usa solo operatori con concessione ADM, che puoi controllare nell'elenco ufficiale dei concessionari autorizzati al gioco a distanza. Fissa un budget, usa limiti di deposito e autoesclusione, e fermati se perdi il controllo. Il gioco può causare dipendenza. Se il gioco diventa un problema, puoi chiamare il Telefono Verde Nazionale per le problematiche legate al gioco d'azzardo dell'Istituto Superiore di Sanità, 800 558822 (gratuito e anonimo).
Fonte primaria: Consiglio di Stato, Sez. VI, sentenza n. 7472/2026 (giustizia-amministrativa.it)